核心提示：2015年12月26日，時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上作了堅(jiān)持五大發(fā)展理念 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為全面建成小康社

　　2015年12月26日，時(shí)任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上作了“堅(jiān)持五大發(fā)展理念 推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行”的講話。2016年同一天，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)里李小鵬在2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話。分別對(duì)未來(lái)一年全國(guó)交通運(yùn)輸工作做出重要安排和部署。

　　對(duì)比這兩年的工作報(bào)告，筆者發(fā)現(xiàn)，2017年的總體要求與2016年一樣，都要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。但在具體工作任務(wù)開展方面，其側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)又有一些不同。

　　首先，工作任務(wù)中排在第一位的都是改革，但2016年更加注重行政體制改革;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求相關(guān)內(nèi)容排在第四位。2017年則更加關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)人民滿意的交通;關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)要求被排在了第五位。

　　這是因?yàn)椋?016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。因此，當(dāng)年尤其強(qiáng)調(diào)行政體制方面的轉(zhuǎn)變。比如：深化綜合交通運(yùn)輸改革，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展;繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度;繼續(xù)深化交通運(yùn)輸投融資體制改革;不斷完善市場(chǎng)體系;深化重點(diǎn)領(lǐng)域(管理)改革等。

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年。這一年將更加強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)政策框架的主線，也是交通運(yùn)輸行業(yè)2017年工作的重中之重。主要將在以下三個(gè)方面開展工作：一是大力推進(jìn)物流業(yè)降本增效;二是著力提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率;三是加快運(yùn)輸裝備升級(jí)。

　　第二，在兩份工作報(bào)告中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)分別被放在第三位和第二位，可見，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是進(jìn)一階段的工作重點(diǎn)。但2017年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將被放在更加重要的位置。

　　2016年，相關(guān)表述為“堅(jiān)決打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。要求“全面推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān);有力支撐國(guó)家“三大戰(zhàn)略”;推進(jìn)公路水路和樞紐建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理”等。2017年工作報(bào)告要?jiǎng)t求，“加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，擴(kuò)大合理有效投資。推進(jìn)公路、水運(yùn)、綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，打造公路水運(yùn)“品質(zhì)工程”;強(qiáng)化管養(yǎng)服務(wù)。

　　需要指出的是，與2016年相比，2017年將“深入推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)”作為單列項(xiàng)，緊跟在“加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”之后。可見，未來(lái)一年，交通運(yùn)輸部在“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”方面的更大決心。此外，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)作出的重大部署，交通運(yùn)輸服務(wù)于國(guó)家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的任務(wù)要求，在2017年也被單列并放在第四位，力爭(zhēng)“找準(zhǔn)位置，當(dāng)好先行”。

　　第三，在2016年工作任務(wù)中，“加快法治政府部門建設(shè)”被排在第二位。而2017年則放在了第六項(xiàng)。

　　第四，2017年工作任務(wù)中的第七項(xiàng)為“加快推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展”。要求通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展。2016年第五、第六項(xiàng)分別對(duì)科技創(chuàng)新和綠色交通作出了要求。在兩份工作報(bào)告中，排位基本處在相同的位置。

　　第五，2016年、2017年，分別在第七項(xiàng)和第八項(xiàng)要求“全面深化對(duì)外交流合作”，“深入推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外開放”。比較發(fā)現(xiàn)，除要求與亞非、中東歐等國(guó)家合作外，2017年還特別提出要深化與歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)暮献?，并?duì)標(biāo)一流國(guó)家，借鑒其經(jīng)驗(yàn)和做法。2017年工作報(bào)告，還將2016年要求的“提高國(guó)際事務(wù)參與能力”提升到“積極參與行業(yè)全球治理”;從“深化雙邊務(wù)實(shí)合作，落實(shí)示范試點(diǎn)合作項(xiàng)目”提升到積極“推進(jìn)過境跨境運(yùn)輸協(xié)定實(shí)施，完善國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”?？梢姡谕七M(jìn)交通運(yùn)輸國(guó)際化方面，我國(guó)2017年的工作將會(huì)更加積極、主動(dòng)。

　　第六，“安全生產(chǎn)”毫無(wú)意外再次出現(xiàn)在2017年的工作報(bào)告中。2016年，我國(guó)天津港發(fā)生了爆炸事故，交通安全問題再次引起政府和公眾的關(guān)注和擔(dān)憂。在2016年強(qiáng)化“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管;加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)”的基礎(chǔ)上，2017年工作報(bào)告中增加了“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;加大隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控力度”兩個(gè)要求，并將要求相關(guān)部門“全面提升應(yīng)急處置能力”。2017年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)要求被提升到新的更高的水平。

　　第七，2016年和2017年的工作報(bào)告最后，均對(duì)“加強(qiáng)黨的建設(shè)”提出了要求。其中，2017年更提出要“抓好精神文明建設(shè)”。