喜歡看紀錄片的，一定對央視推出的、可以與《舌尖上的中國》相媲美的《超級工程》不陌生。

　　許多惠及民生的，關(guān)乎國家安全的超級工程、國家重要工程項目的背后，都站著一個無名英雄——大件運輸。

　　大件運輸，更規(guī)范的名稱是道路大件運輸，是指載運大型不可拆解物體，車貨的長、寬、高、質(zhì)量參數(shù)至少有一項超出《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值 國家標準(GB 1589)》規(guī)定的道路載運方式。

　　大塊頭往往伴隨著大風(fēng)險。有一位保險公司人士告訴掌鏈，去年他所在公司的大件運輸賠付率高達220%。運輸安全事件的頻發(fā)，不僅嚴重影響大件運輸?shù)恼＿M行，甚至嚴重影響著超級工程的建設(shè)進度。

　　“這正是編制《道路大件運輸護送規(guī)范》團體標準(以下簡稱《護送規(guī)范》)的初衷之一。”《護送規(guī)范》編制工作的發(fā)起和編制單位，中國水利電力物資流通協(xié)會(以下簡稱電力大件物流協(xié)會)會長潘智勇告訴掌鏈，《護送規(guī)范》8月8日正式發(fā)布，將于10月1日正式實施。

　　(《護送規(guī)范》標準專家研討會議現(xiàn)場)

　　62號令對大件運輸護送作業(yè)要求過于籠統(tǒng)

　　提到大件運輸護送，就不得不提，2016年9月21日施行的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定(交通運輸部令2016年第62號)》(以下簡稱62號令)。

　　62號令第一次明確了大件運輸?shù)暮戏ㄐ裕捍蠹\輸承運人，只要向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可，經(jīng)過審批許可，是可以上路運輸?shù)模@大大提高了大件運輸?shù)男?，為超級工程建設(shè)提供了重要的支撐和保障。

　　但這些大件運輸?shù)呢浳锒汲蟪?，有的重達幾千噸，少則也是幾十上百噸;有些貨物雖然不重，可長度卻超過百米，寬度要占用好幾條車道，這給公路運輸帶來極大的安全隱患。

　　有風(fēng)電企業(yè)曾向電力大件物流協(xié)會反映，一年曾發(fā)生100多起事故，直接經(jīng)濟損失就高達幾千萬元，這還不算業(yè)主項目進度受阻的間接損失。

　　所以，62號令，對車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質(zhì)量超過100000千克，以及其它可能嚴重影響公路完好、安全、暢通情況的運輸，提出了護送要求。

　　但潘智勇會長不無遺憾地說，62號令對大件運輸護送，只提出原則性的要求，缺乏具體可操作的規(guī)范標準——具體怎么護送，誰來負責(zé)護送，護送的標準和規(guī)范的缺失，對保障大件運輸?shù)恼＿\行，保障公路路產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全，都存在極大的安全隱患，大件運輸企業(yè)與相關(guān)審批部門反映強烈。

　　大件運輸護送亂象叢生危及行業(yè)健康發(fā)展

　　這主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　一是護送人員魚龍混雜，護送隊伍不具備相關(guān)資質(zhì)。按62號令要求，由路政部門來負責(zé)大件運輸護送工作，但作為政府部門，其既不能市場化運作，也無預(yù)算經(jīng)費來支持這項工作，路政部門的護送作業(yè)，很多會流于形式。

　　因此，62號令允許企業(yè)可以自行組織護送。電力大件物流協(xié)會秘書長郭立新告訴掌鏈，“在大件運輸護送隊伍中，有相當(dāng)比例不具有合法性——既沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有營業(yè)地址，有的就是一兩個人，弄一兩輛車，就可以護送，其實是以護送為名行“黃牛”之實。”

　　二是護送作業(yè)不夠?qū)I(yè)，容易引發(fā)交通事故。大件運輸護送作業(yè)，需要配備護送車輛、通信設(shè)備、安全標識等設(shè)施。由于沒有統(tǒng)一的標準，不同護送隊伍使用的設(shè)備不同導(dǎo)致的溝通不暢，容易發(fā)生交通事故。

　　相信很多人有這樣的經(jīng)歷：夜間在沒有照明設(shè)備的公路上行車，前方的車輛沒有打開車尾燈或者只有一側(cè)的車尾燈能正常工作，極易發(fā)生剮蹭、追尾等交通事故。

　　郭立新秘書長說，類似的情況大件運輸過程中不鮮見。一些大件運輸企業(yè)經(jīng)常向他們訴苦，大件運輸車輛由于在白天容易堵塞交通，大都是夜間作業(yè)，由于缺乏專業(yè)的護送隊伍(大件貨物往往超長或超寬，加之沒有護送車輛，后方車輛無法準確判斷對大件貨物的外廓尺寸)，被車輛追尾，是家常便飯。

　　郭立新秘書長不無擔(dān)憂地表示，由于政策上的不明確，企業(yè)為了降低成本，導(dǎo)致護送人員、護送車輛五花八門，護送方案極不嚴謹，更談不上護送過程的管理，這不僅對大件運輸起不到監(jiān)護作用，甚至連護送人員本身的生命安全都不能保障。

　　大件護送標準的缺失讓政府監(jiān)管無所適從

　　據(jù)電力大件物流協(xié)會統(tǒng)計，在大件運輸市場，個體從業(yè)者和小企業(yè)的比例很高，多數(shù)自身沒有能力從事大件運輸護送作業(yè)。這就催生出提供大件護送服務(wù)的第三方企業(yè)。當(dāng)然，市場上也有一些實力強大的民營大件物流企業(yè)和國有大件物流企業(yè)，擁有自己的護送隊伍。

　　大件運輸護送市場的混亂，也增加了交通和公安等政府部門的監(jiān)管難度。潘智勇對監(jiān)管部門的難處感同身受，“遇到問題，管，企業(yè)有意見;不管，企業(yè)就亂來，該護送的不護送，不該護送的、卻被要求護送。”

　　不以規(guī)矩，不能成方圓。潘智勇會長深知，無論是從市場的角度，還是站在監(jiān)管部門的立場，種種亂象的根源是，大件運輸護送缺乏一套被大件運輸企業(yè)認可的，能夠統(tǒng)一執(zhí)行的，“接地氣”的行業(yè)標準。“我們有責(zé)任也有義務(wù)，承擔(dān)起解決大件運輸護送無組織無紀律的難題。”

　　《護送規(guī)范》填補大件護送領(lǐng)域政策空白

　　或許有人會說，大件運輸行業(yè)，涉及電力(風(fēng)力發(fā)電、水電、火電、核電)、石油煉化，化工、海工、公路橋梁、鐵路建設(shè)、軌道交通等多個領(lǐng)域，《護送規(guī)范》的編制工作，為何要由電力大件物流協(xié)會牽頭?

　　① 編寫《護送規(guī)范》，電力大件物流協(xié)會責(zé)無旁貸。這應(yīng)該與其歷史傳承，會員構(gòu)成及會員企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有關(guān)。電力大件物流協(xié)會于1993年由原水利電力部門牽頭組建。

　　電力系統(tǒng)的物資多半具有大件性質(zhì)，其物流運輸基本上屬于大件運輸?shù)姆懂?。目前電力大件依然占?jù)大件物流運輸?shù)陌氡诮健?/span>

　　在計劃經(jīng)濟時期，電力大件的運輸資質(zhì)，是運輸電力大件所必須的、由政府強制的前置要求;

　　國家行政體制“放管服”改革后，該資質(zhì)已經(jīng)不是強制要求。但是基于電力大件運輸對安全、對運輸能力的特殊要求，很多電力企業(yè)為了選擇有實力的承運商，在招標時依然參考該資質(zhì)證書。

　　(《護送規(guī)范》讓大件運輸護送作業(yè)有章可循)

　　② 國內(nèi)首部大件運輸護送團標，重點破解這些瓶頸。目前，電力大件物流協(xié)會的會員企業(yè)中的99%都從事大件運輸，他們迫切希望大件運輸護送服務(wù)能夠做到有章可循。

　　電力大件物流協(xié)會從2019年年初開始，一方面籌備建立大件運輸護送專業(yè)委員會(以下簡稱專委會)，一方面立項推動大件運輸護送規(guī)范的調(diào)研起草工作。

　　在潘智勇會長看來，成立專委會，是從組織層面保證行業(yè)的健康發(fā)展;制定標準，是從制度層面規(guī)范企業(yè)的護送行為。兩手抓兩手都要硬，在推動大件運輸護送行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，保障大件物流行業(yè)的有序發(fā)展。

　　《護送規(guī)范》包括了大件運輸護送的基本術(shù)語和定義、護送執(zhí)行方要求、護送車輛要求，護送人員要求、護送過程要求、護送方案制定要求，以及歸檔文件和信息管理要求等內(nèi)容。

　　以前面提到的、問題比較突出的大件運輸護送隊伍的混亂為例，《護送規(guī)范》對護送執(zhí)行方提出了五點要求：

　　★ 具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任的法人組織;

　　★ 經(jīng)營范圍應(yīng)包括“大型物件運輸”或“大型物件運輸護送服務(wù)”;

　　★ 擁有或租賃有滿足《護送規(guī)范》所要求的道路大件運輸護送車輛，并嚴格按照規(guī)定的用途和條件使用道路大件運輸護送車輛;

　　★ 擁有健全的管理機構(gòu)和完善的管理制度;

　　★ 擁有安全保障隊伍，并具備道路大件護送方案編制能力及異常情況處理能力。

　　對于護送人員，《護送規(guī)范》也做了明確的規(guī)定，“護送人員根據(jù)崗位分為指揮員、疏導(dǎo)員、駕駛員”，“駕駛員應(yīng)持有不低于C1的駕駛證，不少于三年的駕齡”等。

　　③ 《護送規(guī)劃》團體標準的編制原則。負責(zé)起草的郭立新秘書長告訴掌鏈，作為引領(lǐng)大件運輸護送發(fā)展方向的團體標準，本標準的制定遵循了先進性、科學(xué)性和市場適用性的基本原則，與國家現(xiàn)行的有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標準保持一致，符合基本特性，同時兼顧可操作性。

　　“通過標準的形式，在業(yè)內(nèi)第一次提出了大件運輸護送是大件運輸過程中一個重要的環(huán)節(jié)，明確定義了以什么組織形式從事大件運輸護送，什么類型的車輛進行大件運輸護送，護送人員具備什么基本素質(zhì)，護送過程應(yīng)該如何管理。”

　　這些內(nèi)容破解了困擾著大件運輸企業(yè)和各地審批部門因護送帶來的各種困惑和難題，從一定程度上填補了政策上的缺失，對于規(guī)范大件護送行為，促進大件護送專業(yè)化，優(yōu)化運輸環(huán)境，保障公路通行安全，推動大件運輸健康有序發(fā)展，都具有深遠的影響。

　　形成高質(zhì)量發(fā)展長效機制，團標只是開始

　　大件運輸行業(yè)是與國民經(jīng)濟發(fā)展最密切相關(guān)的行業(yè)，諸多大型工程項目建設(shè)中，都會涉及大型設(shè)備的運輸需求。

　　大件運輸不同于其它貨類的運輸，它不僅講求時效性，更注重運輸?shù)陌踩浴Ｓ捎陂L期以來存在著政策缺失、監(jiān)管缺失、市場惡性競爭等因素，導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高，安全意識淡漠，安全形勢不容樂觀。

　　安全是行業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展的基石?！蹲o送規(guī)范》是從政策層面，讓大件護送作業(yè)有章可循。從有章可循到有章必循，進而在大件運輸護送領(lǐng)域甚至大件運輸行業(yè)建立起高質(zhì)量發(fā)展的長效機制，不可能一蹴而就。

　　“《護送規(guī)范》是從政策層面，為大件運輸安全運行和工程建設(shè)項目起到基礎(chǔ)保障作用。”潘智勇會長希望，“政府部門努力打造一個促進行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，上游生產(chǎn)制造企業(yè)、業(yè)主單位與大件運輸企業(yè)深度融合、共同發(fā)展，大件運輸企業(yè)做大做強，行業(yè)組織積極發(fā)展橋梁紐帶作用，大家齊抓共管，推動大件運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　就電力大件物流協(xié)會來說，從《護送規(guī)范》發(fā)布到正式實施，有近兩個月時間。“在這段時間，《護送規(guī)范》宣貫是我們工作的重中之重。”潘智勇會長告訴掌鏈。

　　一方面，在會員中約定采用(《護送規(guī)范》)，以及在提供大件運輸護送服務(wù)的企業(yè)中宣傳推廣的同時，電力大件物流協(xié)會將按標準的要求，對提供大件運輸護送服務(wù)的會員單位進行審核，將符合《護送規(guī)范》的企業(yè)列為示范企業(yè)，并向大件運輸企業(yè)和各地審批部門推送;

　　另一方面，電力大件物流協(xié)會將積極與各地相關(guān)部門聯(lián)系，建議在制定政策、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等與大件運輸有關(guān)的工作中，把《護送規(guī)范》作為參考標準，擴大《護送規(guī)范》的行業(yè)影響力，爭取讓其從團體標準升級到行業(yè)標準。