隨著全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)審批全面實(shí)施，高速公路由計(jì)重收費(fèi)改為車(chē)型收費(fèi)，超限治理由出口轉(zhuǎn)為入口管控，越來(lái)越多的大件運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員選擇主動(dòng)辦理大件運(yùn)輸許可，合法合規(guī)行駛公路。但是，違法超限運(yùn)輸存在的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使得部分駕駛員依然不顧公共安全，利用大件運(yùn)輸便民政策實(shí)施違法超限超載，下面筆者就日常大件運(yùn)輸事中事后監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題與大家進(jìn)行探討交流。

　　一、大件運(yùn)輸許可事中事后存在的問(wèn)題

　　1、裝載貨物與許可申請(qǐng)運(yùn)輸貨物不一致;

　　2、大件運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)貨總重、外廓尺寸與許可申請(qǐng)總重、尺寸不一致;

　　3、借用、偽造臨時(shí)牌照騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》;

　　4、大件運(yùn)輸申請(qǐng)人冒用其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)許可證辦理《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》;

　　5、使用偽造、租用《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》;

　　6、掛車(chē)使用虛假軸限騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》;

　　7、護(hù)送車(chē)輛未實(shí)施全程護(hù)送;

　　8、不按照許可批準(zhǔn)路線、時(shí)間實(shí)施大件運(yùn)輸;

　　二、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管應(yīng)對(duì)措施

　　(一)裝載貨物與許可申請(qǐng)運(yùn)輸貨物不一致

　　裝載貨物與許可申請(qǐng)運(yùn)輸貨物不一致，是筆者在日常工作中查處違法大件運(yùn)輸車(chē)輛較多情形之一，該項(xiàng)違法行為主要具有特征明顯、形式簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，主要查處方式為對(duì)照審批系統(tǒng)中申請(qǐng)材料列明的貨物圖片和貨物名稱進(jìn)行比對(duì)。

　　在工作中，筆者發(fā)現(xiàn)該類違法行為，多為當(dāng)事駕駛員不了解《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》的具體要求，而無(wú)意識(shí)違法。

　　(二)大件運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)貨總重、外廓尺寸與許可申請(qǐng)總重、尺寸不一致

　　車(chē)貨總重、外廓尺寸與許可申請(qǐng)材料不一致的違法行為也較為常見(jiàn)，該項(xiàng)違法行為主要具有不易發(fā)現(xiàn)、主觀違法的特點(diǎn)，在查處該項(xiàng)違法行為時(shí)，執(zhí)法人員需具備一定的技術(shù)條件，如激光測(cè)距儀、皮尺、塔尺、稱重設(shè)備等執(zhí)法裝備，且查處該項(xiàng)違法行為容易引發(fā)駕駛員不理解、不配合等矛盾糾紛，故執(zhí)法人員必須佩戴執(zhí)法記錄儀，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。有條件的可安排專人負(fù)責(zé)全程錄音錄像工作。

　　(三)借用、偽造臨時(shí)牌照騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》

　　借用、偽造臨時(shí)牌照騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》在日常大件運(yùn)輸許可事中事后監(jiān)管中不多見(jiàn)，該項(xiàng)違法行為主要具備主觀違法、不易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)。查處該類型違法行為，需執(zhí)法人員具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，將隨車(chē)攜帶的臨時(shí)牌照與許可申請(qǐng)資料、車(chē)架號(hào)等信息認(rèn)真比對(duì)，并通過(guò)詢問(wèn)駕駛員臨時(shí)牌照辦理、使用情況進(jìn)一步核實(shí)是否存在借用、偽造的情形。

　　在工作中，筆者查處過(guò)3起該類型違法行為，主要通過(guò)比對(duì)臨時(shí)牌照記載的車(chē)架號(hào)與實(shí)際車(chē)輛而發(fā)現(xiàn)借用、偽造的行為，該類型違法行為主要是大件運(yùn)輸企業(yè)為獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，需執(zhí)法人員提高警惕，避免蒙混過(guò)關(guān)。

　　(四)大件運(yùn)輸申請(qǐng)人冒用其他經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)許可證辦理《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》

　　冒用經(jīng)營(yíng)許可證注冊(cè)大件運(yùn)輸系統(tǒng)并從事大件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的違法行為，在日常工作中很難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)違法行為主要具備形式隱蔽、危害較大的特點(diǎn)。如大件運(yùn)輸許可實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無(wú)法準(zhǔn)確追究有關(guān)責(zé)任，并造成冒用企業(yè)受到一定程度影響。在大件運(yùn)輸事中事后監(jiān)管中，基層執(zhí)法單位要嚴(yán)格核查當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)，與申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行電話溝通，確定委托書(shū)的真實(shí)性。還可利用“國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)”核查該運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)信息，佐證授權(quán)委托書(shū)有關(guān)信息。

　　(五)使用偽造、租用《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》

　　受大件運(yùn)輸可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一部分駕駛員在不具備大件運(yùn)輸申請(qǐng)條件的情形下，使用偽造的《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》行駛公路的違法行為常有發(fā)生。該類違法行為因形式單一、查驗(yàn)手段較多，很容易被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。查處該類違法行為時(shí)，執(zhí)法人員一定要注意全過(guò)程證據(jù)采集，在詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等文書(shū)中明確當(dāng)事人使用偽造、租用證件的編號(hào)、車(chē)牌號(hào)等具體信息，便于移交公安部門(mén)追究治安或刑事責(zé)任。

　　筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，該類違法行為當(dāng)事人主要受“黃牛兔子”的欺騙，并存在一定的僥幸心理，在查處該類違法行為時(shí)可提前邀請(qǐng)公安部門(mén)介入，聯(lián)合辦案，有效打擊“黃牛兔子”等違法人員。

　　(六)掛車(chē)使用虛假軸限騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》

　　該類違法行為極易造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故，主要表現(xiàn)形式為運(yùn)輸車(chē)輛軸限不夠，當(dāng)事人采取違規(guī)加軸提高軸限，違規(guī)騙取《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》。查處該類違法行為，主要采取對(duì)比原車(chē)輪胎、行駛證、道路運(yùn)輸證的方法進(jìn)行核查。

　　(七)護(hù)送車(chē)輛未實(shí)施全程護(hù)送

　　該類違法行為發(fā)生率較高，在實(shí)施3類大件運(yùn)輸過(guò)程中，護(hù)送車(chē)輛全程護(hù)送是法律法規(guī)明確的要求。一部分大件運(yùn)輸當(dāng)事人為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，常常在執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)時(shí)按照護(hù)送方案配備護(hù)送車(chē)輛、人員以及必要的護(hù)送裝備，核驗(yàn)結(jié)束后安排護(hù)送車(chē)輛實(shí)施短程護(hù)送。在查處該類違法行為時(shí)，可查看護(hù)送車(chē)輛加油票據(jù)、繳費(fèi)票據(jù)，詢問(wèn)護(hù)送人員途徑路線等方式進(jìn)行核驗(yàn)。并將查驗(yàn)的有關(guān)資料進(jìn)行證據(jù)固定，便于上報(bào)聯(lián)合失信懲戒名單。

　　(八)不按照許可批準(zhǔn)路線、時(shí)間實(shí)施大件運(yùn)輸

　　該類違法行為較為常見(jiàn)，也是最易對(duì)公路造成損害的違法行為。當(dāng)事人通常只考慮經(jīng)濟(jì)利益，在行駛過(guò)程中選擇就近線路，不按照規(guī)定路線行駛。執(zhí)法人員查獲該類違法行為車(chē)輛，多為運(yùn)輸途中，查處方式主要采取比對(duì)審批系統(tǒng)中路線與實(shí)際行駛路線的。查處過(guò)程中切記不能僅核對(duì)當(dāng)事人攜帶的《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證》，避免駕駛員利用“一車(chē)多證”逃避處罰。

　　三、有關(guān)建言建議

　　(一)加快治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，查處大件運(yùn)輸違法行為需要獲取多方信息，如經(jīng)營(yíng)業(yè)戶信息、運(yùn)輸車(chē)輛信息、物流企業(yè)信息，但在現(xiàn)有條件下，獲取這些信息要耗費(fèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)大量的人力物力，不利于快速查處違法行為。

　　(二)加快高速公路入口超限治理制度頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已經(jīng)完成，全國(guó)高速公路一張網(wǎng)，但是超限治理還是各自為政，部分高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位不顧公共安全利益，在入口管控中缺位，基層執(zhí)法單位又缺少政策工具，造成入口管控缺乏行業(yè)監(jiān)管的真空現(xiàn)狀，繼續(xù)上級(jí)單位做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位的行業(yè)監(jiān)管。

　　(三)加快超限治理智能設(shè)備應(yīng)用?，F(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)、5G技術(shù)已經(jīng)基本成熟，基于人工智能場(chǎng)景的超限治理措施將大大提高治理效能和治理水平，建議上級(jí)有關(guān)單位學(xué)習(xí)公安裝備工作經(jīng)驗(yàn)，引入科研、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)公司，加快超限治理智能設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。