感謝這么一個機會和大家一塊聊聊我們鐵路的危險貨物運輸。鐵路這個行業(yè)特色很明顯，也是有獨立的特性，這一塊我后面再跟大家一塊說。我們鐵路危險貨物運輸，它的特色主要是一個是它是軌道交通，再一個它的量大、運距長，這是它的主要特點。我在2017年10月參加了國際鐵路合作組織的會議，該組織有28個成員國，我國也是成員國之一，一帶一路的運輸，途經(jīng)的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國都是成員國。

　　在意見期間，一位OTF的官員問了這樣一個問題——為什么鐵路的一帶一路不去運危險貨物，這是議題之外的問題，我們當時也很尷尬，后來商量了一下就說正在研究這個事。今天我就來探討一下咱們鐵路一帶一路危險貨物運輸?shù)氖虑椤?/span>

　　我從三個方面給大家介紹，第一個就是我國鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀，第二個是國內(nèi)外危險貨物運輸?shù)囊罁?jù)規(guī)章對比，就是我們和國外規(guī)章有什么區(qū)別、差別。第三個是危險貨物運輸?shù)膯栴}分析，我指的是我國鐵路一帶一路危險貨物的運輸分析。

　　我國鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀，從兩個方面說，一個是鐵路運輸概括，第二個是鐵路危險貨物的運輸情況。

　　大家知道鐵路上世紀開始它的特點是成本低、運量大、便利可靠。也就是鐵路作為軌道交通給我們國家乃至世界各個國家?guī)矸浅ＸS碩的效應(yīng)。這是大的變道場，這是火車出來的狀況，實際上我想給大家看一下鐵路運的時候，一列車一般是50到52個車體，我們國家鐵路這些年的發(fā)展有兩個可以說的地方，一個是高鐵，作為我們國家的名片之一。從開始建設(shè)到2017年底里程已經(jīng)到了25000公里，占到全世界高鐵運營歷程的66.3%。再一個我們中國的高鐵，以先進的技術(shù)，你看復(fù)興號，有的可能已經(jīng)坐過了，現(xiàn)在復(fù)興號還都是8節(jié)的動車，16節(jié)的馬上出來。我們的技術(shù)設(shè)備還管理經(jīng)驗以及我們處理的理念已經(jīng)在全世界取得了認可。

　　再一個是中歐班列，這個中歐班列從2011年9月的時候，從重慶到德國杜伊斯堡發(fā)出的第一個。然后2013年的時候總書記和總理提出一帶一路戰(zhàn)略框架。等我們一帶一路方向提出來以后，中歐班列發(fā)揮了重要的作用。可以說是成績滿滿，2017年中歐班列開運了3600列，也就是說，2017年它的發(fā)展是突飛猛進的過程。它的2017年的發(fā)送量是2011年到2016年的總和，比總和還要多。

　　再一個除了中歐班列，我們后來又開了中亞班列，到越南、馬來西亞那一帶，隨著鐵路在這一塊的發(fā)展，舉世矚目。這也就是我剛才說為什么OTF的官員提出來你這個一帶一路既然這么好的發(fā)展為什么不運危險貨物，我下面一點一點給大家介紹。

　　先說我們國家的危險貨物運輸?shù)臓顩r。2017年我們?nèi)珖F路貨運發(fā)送總量原定于37萬噸，危險貨物占到6%到8%的比例，看著量不大，因為本體量大，所以6%到8%也是很大的數(shù)字。我們目前國家國內(nèi)的危險貨物運輸方式一個是罐裝運輸，液體類的，一個是集裝箱，有十幾個品種。再一個是罐箱，我們國家大概有四到五種，而且比較難。比如說我們的LNG在2015年左右我作為組長評審?fù)ㄟ^，但是到現(xiàn)在上不了線，運不了。另外就是獨立專用車，從2005年鐵路取消了零擔運輸以后，要求危險貨物鐵路運輸必須是整車，那這個個別的貨物也可以散裝，但是主要是這種方式，這是目前國內(nèi)的運輸方式的情況。

　　下面我講國內(nèi)和國際國內(nèi)外的規(guī)章的對比，主要是幾個方面。一個是國內(nèi)依據(jù)的法律法規(guī)，鐵路行業(yè)的規(guī)章。第二個就是鐵路危險貨物運輸?shù)膰H規(guī)章，其實這兩天我們的國際友人說了很多。第三個叫鐵組的互相貨物運送規(guī)則和我們國家的鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則，鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則比較復(fù)雜。從法律上來說鐵道部發(fā)布的是2009版，2013年之后，鐵路總公司就把運輸規(guī)則暫停執(zhí)行，然后發(fā)布了鐵路危險貨物運輸暫行管理規(guī)定，然后又發(fā)布了危險貨物運輸管理規(guī)定，但是國家鐵路總局遲遲沒有認可這個。后面再介紹這個情況。

　　我們國家鐵路危險貨物運輸涉及的主要是安全生產(chǎn)法、鐵路安全管理條例、安全法，還有這個是2009版的危險貨物運輸規(guī)則，這是鐵道部頒布的。我重點從三大方面介紹我們國內(nèi)鐵路危險貨物運輸規(guī)則。現(xiàn)在從鐵道部政企分開以后，這兩個在較叉的執(zhí)行。春節(jié)前后一個月我都在清理規(guī)章，現(xiàn)在的規(guī)章我們清理以后是四個方式，一個是留，保留繼續(xù)用。一個是改，這個規(guī)章暫時用現(xiàn)在的方式這些再改。還有一個是廢，不執(zhí)行了。第四個是交，不是政府部門的，交給企業(yè)。大概是這四個類。

　　鐵路危險貨物管理規(guī)則下一步由鐵路局牽頭來制定。這個國際跟我們相關(guān)的規(guī)章范本昨天好幾個人介紹了，然后這個原子能機構(gòu)的安全條例昨天也介紹了。我重點講這個，我們是鐵組28個成員國之一，而且執(zhí)行主席一直是俄羅斯和中國，那這個規(guī)章它的標準本是俄文版，2010年開始我就準備翻譯規(guī)章，因為它是1951年出來的規(guī)章，但是一直到2010年我們還沒有中文版，也就是我們看不懂這個規(guī)章。因為懂俄語的不專業(yè)，懂專業(yè)的不懂俄語，所以我就試圖翻譯，但是因為之間各種原因。一直到2017年，這時我翻譯完去年才正式出版，有中文版第一部鐵路危險貨物運輸規(guī)則。

　　這個危險貨物運輸規(guī)則總共是三卷，七大部分內(nèi)容，主要是基本規(guī)定，危險品的分類試驗還有體溫表、包裝、裝卸等等七個部分，一共是47章內(nèi)容。這個是跟我們一帶一路關(guān)系最大，但是2016年、2017年會上，因為它是每兩年修訂一次，但是因為我們和相關(guān)國家的意見不一致，我們原來不懂，現(xiàn)在懂了以后發(fā)現(xiàn)這里面問題很多我們就連著否了兩年它的提案，而且這個大國俄羅斯還有幾個旁邊的小國家一致認為我們否得對，于是2017年應(yīng)該再出來就出不來了，現(xiàn)在還放著沒出來。2018年他們說這個會到中國開，我在征求這個會到中國開，如果允許旁聽希望各位可以聽一下。否定的主要原因，它這個規(guī)章大量引用歐盟的標準，我們不是歐盟的標準，你引用歐盟的標準，歐盟的標準發(fā)生變化的時候我們不知道，我們等它發(fā)生變化的時候再翻譯再執(zhí)行，很難。

　　這是我們否它的主要原因，我們認為你不能大量的引用歐盟標準，你可以引用內(nèi)容，因為內(nèi)容可以直接摘過來，但是不能直接引用，直接引用我們沒法執(zhí)行，所以主要原因是在這兒。下面我說一下咱們的規(guī)則，鐵組的危險貨物規(guī)則和國家的鐵路運危險貨物運輸管理規(guī)則。一個是近期我們受到征求意見稿就是叫高危貨物或者高?；瘜W品，對我們來說高危貨物，但是鐵路的運輸規(guī)則和橘皮書里面早就有高危化學品，但是我們的域值差別很大。我國鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則中有各種爆炸品、氣體、劇毒品、放射性物質(zhì)有專門規(guī)定，但是沒有高危貨物的定義。

　　之前有人提出來使用低危貨物的概念，我們比較典型的是山西的長治和晉城一帶，那里大量的甲醇運不出去，鐵路不具備條件，所以很多領(lǐng)導(dǎo)提出來低危貨物，但是也沒有實施。在危險貨物運送規(guī)則里面詳細的規(guī)定了有限數(shù)量和例外數(shù)量的詳細數(shù)據(jù)。如果沒有這個貨品，我們的危險貨物運輸繼續(xù)是很難。

　　第三個差別比較大的是包裝，危險貨物運輸規(guī)則的包裝，它的包裝類，包裝有一千多種包裝。包括橘皮書也是一千多種包裝，而且規(guī)定得很詳細，它應(yīng)用的標準也非常多，但是我們國內(nèi)，這是我們的包裝表，總共是26類、100多種包裝，就從數(shù)量級上大家可以聽出來現(xiàn)在的問題有多大。好歹包裝這個事現(xiàn)在恢復(fù)成功，今年讓我們開始修訂鐵標，我們這個里面是1996年的，所以這個是我們要修訂的，但是修訂這個已經(jīng)給我們劃了圈，只能是現(xiàn)有的里面限量，不能做新的研究。我正在抗爭這個事情，很難。

　　最后一塊，我也想提出我們危險貨物運送的問題，這個問題我先講國內(nèi)的問題。咱們功能大部制改革以后，形成了政企分開的局面，原來鐵道部既是運動員又是裁判員甚至也是觀眾，它的規(guī)章很全。但是分開以后很麻煩，道路這一塊我看做得很好，這個我們這一塊確實在原來的固有模式下，還是想怎么管的問題，而不是怎么協(xié)調(diào)引導(dǎo)的問題。

　　這一塊，我覺得我們國內(nèi)，現(xiàn)在鐵路危險貨物運輸問題比較多。包裝這一塊說過了，我就不再說了，法規(guī)，這是危險貨物運送規(guī)則的標準和引用的標準做了一個表，這個大家一看就從數(shù)據(jù)上，就有很大的區(qū)別。這個我們一帶一路運輸比較難的問題就是軌距的問題，我們國家的是1435，標軌。原蘇聯(lián)是寬軌，1520。出去的時候，如果我們的車要出去就存在這么一個工作，把這個東西抬起來，然后轉(zhuǎn)移架推走，再放進去，所以這個就非常費勁。我們還有兩個方式，一種就是倒裝，這是一個方式。還有一個方式是用集裝箱運輸，這里面的問題就是倒裝除了液體其它不好倒裝。集裝箱運輸，我們國家的集裝罐很少，不讓上。鐵道部的總交通部它明年能調(diào)整的運量大概在10%左右不到，就是90%國家有規(guī)定了，你這百分之九十是能源和糧食還有軍事，你能調(diào)解的就是90%左右，到各鐵路局只能3%左右。危險貨物不在這個里面。

　　你舉個例子，昨天我們的客戶跟我商量，說為什么咱們的列車最多只能拉10個，不能再多了。而且一個車編組解體，頭可以放很長時間。2003年的時候，重慶一個罐泄漏，當時鐵道部長在北京開會直接被領(lǐng)導(dǎo)叫過去說差點把山城變成平原。所以它的規(guī)則都是那個時候定下來的，我們最慘痛的隧道事故，慘痛到?jīng)]法經(jīng)濟救援。一列油罐車在之間著了，我們只能把兩頭賭住，氧氣隔絕。后來我們的救援人員去的時候，我們帶個貼牌砸自己的名字，大家都知道什么意思。很多規(guī)章都是這個情況下制定出來的，沒有辦法，都是事故的教訓(xùn)。

　　說到問題這一塊，我們目前的解決方案就是目前一帶一路的解決方案還是回到頭里。我們的解決方案是正好國家標準委去年要對整個危險化學品的規(guī)章做標準的規(guī)章體系，王總是組長之一，我代表鐵路行業(yè)參加了。當時我知道這個事很高興，我提出了六大標準體系，主要是從廠商標準、工具標準以及人員標準等，這兩天看國際友人說了很多，對我們的人員不夠，還有包裝標準和裝卸標準，這六個標準拿下來以后，應(yīng)是和國際接軌了。就講到這兒，謝謝大家。