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大件運輸體系和諧性的內(nèi)涵
添加時間：2016-11-22 13:50 來源：淳遠國際物流 作者：sdnaer.com
作者認為，綜合交通運輸體系的和諧性具有以下多方面的內(nèi)涵。
1.綜合交通運輸體系內(nèi)部各交通運輸方式的和諧
大件交通運輸體系內(nèi)部各種運輸方式的和諧，是指鐵路、公路、民航、水路、管道5種運輸方式優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通大件運輸體系的建立，就是為了滿足人們的客貨運輸需求，以便捷、安全、高效的方式，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的“門到門”一體化運輸。
因此，不同行業(yè)的運輸從業(yè)者特別是管理者要充分認識到，5種運輸方式雖然存在著一定程度的競爭，但本質(zhì)上是合作，只是由于各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性不同，分工有所不同而已。過去鐵路、公路部門有關(guān)哪種運輸方式是交通運輸體系“骨干”的爭論，是無謂的。其實“骨干”不是爭出來的，而是社會運輸需求決定的。在中長距離運輸中，鐵路應(yīng)該是骨干；而短途運輸中公路是骨干；長距離運輸中，則非航空莫屬。
為了達到綜合交通運輸體系內(nèi)部的和諧，實現(xiàn)全過程一體化的運輸服務(wù)，首先，交通運輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接。這就要求在交通規(guī)劃時要綜合考慮、統(tǒng)一部署，尤其要注重一些大型綜合交通樞紐的興建。
其次，各運輸方式的運行使用系統(tǒng)在運輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標準、運營規(guī)則、運輸價格、清算機制、信息及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接。這必然要求各種運輸方式在管理上的信息共享、協(xié)調(diào)一致。目前我國交通運輸管理上的條塊分隔現(xiàn)狀不能滿足一體化運輸?shù)男枰?/span>
其次，各種運輸方式的資源配置合理。各種運輸方式的資源配置比例，應(yīng)該與社會對5種運輸方式的需求結(jié)構(gòu)相同。因此，在5種運輸方式的投資和建設(shè)上，應(yīng)該改變現(xiàn)在各部門分散作規(guī)劃、各自向國家爭取資金和政策的投資建設(shè)方式，而是應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。
最后，建立統(tǒng)一的綜合運輸管理體制。過去，我國長期實行的是按交通運輸方式設(shè)立管理機構(gòu)的體制，鐵道部專管鐵路建設(shè)與運營，民航總局負責民用航空管理，交通部負責公路、航道、港口及部分公用碼頭建設(shè)，以及公路、水運運輸管理；而將城市交通規(guī)劃和城市公共客運劃歸建設(shè)部下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司分管，將管道運輸劃歸石化行業(yè)管理。這種管理體制在世界上是少見的，是一種典型的“小交通”管理體制。
2008年3月，交通運輸部成立，將交通部、中國民用航空總局的職責，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運的職責，整合劃入該部，很大程度上提高了綜合運輸?shù)墓芾砟芰?，但由于鐵路、管道運輸?shù)墓芾砺毮芤廊挥设F道部和石化行業(yè)管理，我國交通運輸?shù)木C合管理能力依然不足。例如，2004年通過的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是由當時的交通部組織編寫的，而2004年通過、2008年又經(jīng)過調(diào)整的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》則主要由鐵道部操刀。不同交通運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接問題則很難在規(guī)劃中體現(xiàn)。
1.綜合交通運輸體系內(nèi)部各交通運輸方式的和諧
大件交通運輸體系內(nèi)部各種運輸方式的和諧，是指鐵路、公路、民航、水路、管道5種運輸方式優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通大件運輸體系的建立，就是為了滿足人們的客貨運輸需求，以便捷、安全、高效的方式，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的“門到門”一體化運輸。
因此，不同行業(yè)的運輸從業(yè)者特別是管理者要充分認識到，5種運輸方式雖然存在著一定程度的競爭，但本質(zhì)上是合作，只是由于各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特性不同，分工有所不同而已。過去鐵路、公路部門有關(guān)哪種運輸方式是交通運輸體系“骨干”的爭論，是無謂的。其實“骨干”不是爭出來的，而是社會運輸需求決定的。在中長距離運輸中，鐵路應(yīng)該是骨干；而短途運輸中公路是骨干；長距離運輸中，則非航空莫屬。
為了達到綜合交通運輸體系內(nèi)部的和諧，實現(xiàn)全過程一體化的運輸服務(wù)，首先，交通運輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接。這就要求在交通規(guī)劃時要綜合考慮、統(tǒng)一部署，尤其要注重一些大型綜合交通樞紐的興建。
其次，各運輸方式的運行使用系統(tǒng)在運輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標準、運營規(guī)則、運輸價格、清算機制、信息及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接。這必然要求各種運輸方式在管理上的信息共享、協(xié)調(diào)一致。目前我國交通運輸管理上的條塊分隔現(xiàn)狀不能滿足一體化運輸?shù)男枰?/span>
其次，各種運輸方式的資源配置合理。各種運輸方式的資源配置比例，應(yīng)該與社會對5種運輸方式的需求結(jié)構(gòu)相同。因此，在5種運輸方式的投資和建設(shè)上，應(yīng)該改變現(xiàn)在各部門分散作規(guī)劃、各自向國家爭取資金和政策的投資建設(shè)方式，而是應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。
最后，建立統(tǒng)一的綜合運輸管理體制。過去，我國長期實行的是按交通運輸方式設(shè)立管理機構(gòu)的體制，鐵道部專管鐵路建設(shè)與運營，民航總局負責民用航空管理，交通部負責公路、航道、港口及部分公用碼頭建設(shè)，以及公路、水運運輸管理；而將城市交通規(guī)劃和城市公共客運劃歸建設(shè)部下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司分管，將管道運輸劃歸石化行業(yè)管理。這種管理體制在世界上是少見的，是一種典型的“小交通”管理體制。
2008年3月，交通運輸部成立，將交通部、中國民用航空總局的職責，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運的職責，整合劃入該部，很大程度上提高了綜合運輸?shù)墓芾砟芰?，但由于鐵路、管道運輸?shù)墓芾砺毮芤廊挥设F道部和石化行業(yè)管理，我國交通運輸?shù)木C合管理能力依然不足。例如，2004年通過的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是由當時的交通部組織編寫的，而2004年通過、2008年又經(jīng)過調(diào)整的《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》則主要由鐵道部操刀。不同交通運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接問題則很難在規(guī)劃中體現(xiàn)。